Il ruolo "liquido" della amministrazione e la responsabilizzazione del privato nell'uso degli strumenti contrattuali di partenariato

La tesi analizza il grado di flessibilità concesso dal “nuovo” Codice dei contratti pubblici all’Amministrazione e, specularmente, l’attribuzione di responsabilità pubblica a carico del privato nell’ambito della gestione di una operazione economica di Partenariato Pubblico-Privato (“PPP”). Il D.lgs. n. 36 del 2023, infatti, ri-disegna dalle fondamenta il paradigma della cooperazione partenariale e tale novità, che incide, a monte, sulla dinamica relazionale tra potere pubblico e autonomia privata, pone il problema di comprendere come, a valle, si riassestino le posizioni dei ruoli della P.a. e degli operatori economici privati coinvolti nella gestione dell’operazione stessa. Pertanto, l’analisi di cui al presente scritto si focalizza, innanzitutto, sull’ontologia che permea il concetto di “operazione economica”, e soprattutto sul suo carattere di “globalità”, per poi concentrarsi sulle ricadute, normative e pratiche, che tale nuova visione apporta tanto alla fase genetica del PPP, quanto alla fase esecutiva. Lo scopo ultimo della ricerca è comprendere se il Codice dei contratti pubblici sia in grado di regolare il PPP in modo tale da garantire all’Amministrazione una flessibilità tale – simbolicamente raffigurata allo stato “liquido” - da opporsi alla tradizionale rigidità impostale dai vincoli pubblicistici, cui corrisponde, per converso, un avanzamento del privato quale responsabile della gestione dell’operazione economica di cui è partner. Anche in ragione del carattere innovativo e, soprattutto, di recente adozione dell’impalcatura normativa recata dal D.lgs. n. 36 del 2023, è opportuno volgere lo sguardo verso altri ordinamenti, come quello francese, in cui il fenomeno partenariale trova già da tempo una disciplina organica, al fine di far emergere, attraverso il metodo comparatistico, le peculiarità che permeano la disciplina nostrana.