Le Comunità di energia rinnovabile tra assetti organizzativi e profili funzionali

L’analisi, dopo un inquadramento delle politiche sovranazionali finalizzate alla transizione ecologica ed energetica, si concentra sulle Comunità di energia rinnovabile, nuovo soggetto giuridico delineato dalla Direttiva 2001/2018/UE e basato su una produzione decentrata di energia da fonti rinnovabili. L’interesse a uno studio del fenomeno discende da una sua elevazione a modello organizzativo innovativo di collaborazione pubblico-privato, fondato sul principio di sussidiarietà orizzontale, che ha come ambito di operatività privilegiato quello della produzione energetica come servizio pubblico di interesse economico generale a rete, ma che può avere dei risvolti più ampi, anche in prospettiva futura. Il tema della produzione di energia da fonti rinnovabili, anzitutto, interseca la problematica dell’individuazione di «aree idonee» per la localizzazione degli impianti e della semplificazione e accelerazione dei procedimenti autorizzatori per la costruzione e l’entrata in esercizio degli stessi. In secondo luogo, dalla prospettiva dell’amministrazione pubblica, il modello mostra, pur abilitando il privato a un ruolo attivo nel mercato energetico, l’imprescindibilità della presenza pubblicistica, inverando nuove forme di azione amministrativa, sia diretta, come membro e aderente alla Comunità energetica, il che implica la necessità di vagliare quelle che sono le forme giuridiche astrattamente assumibili dalla Comunità energetica e quelle che concretamente sono ammissibili nel caso di partecipazione pubblica, sia indiretta, ossia di promozione, sostegno, anche tramite normative regionali di supporto, e incentivazione economica. L’essenzialità della componente pubblicistica è ancor più manifesta in quelle che possono essere le prospettive di operatività delle Comunità di energia rinnovabile come strumenti di «coesione territoriale», di recupero e valorizzazione delle aree interne e periferiche, di «coesione sociale», precipuamente nel contrasto alla povertà energetica e alle diseguaglianze economiche e sociali, anche nell’ambito delle politiche di rigenerazione urbana.