Il Diritto Parlamentare. Studio della prassi della XVII legislatura della Camera dei Deputati

Il diritto parlamentare è forse l’ambito del diritto costituzionale nel quale l’essere (sein) assume il ruolo più rilevante nel concorrere a determinare il dover essere (sollen). Del resto non può sfuggire come l’elemento giuridico, nella vita delle Assemblee parlamentari, risulti necessariamente connesso con l’elemento politico basato sulla volontà, il quale tende ad esercitare una funzione egemonica e di conseguenza a condizionare gli stessi principi su cui si fonda il diritto parlamentare. Risulta perciò impossibile comprendere e analizzare le norme che governano l’attività parlamentare senza considerare le c.d. “fonti materiali” (o extra ordinem): la gran parte del diritto parlamentare, compreso il significato delle stesse disposizioni regolamentari, sembra infatti trovare la propria origine e la propria determinazione nella prassi, nelle convenzioni e nelle consuetudini. Alla formulazione di questa ipotesi si è giunti, con metodo induttivo, analizzando, pur senza alcuna pretesa di completezza, gli eventi e le controversie più significative della XVII Legislatura, e in particolare il contenuto e gli effetti, sul piano della forza attiva e passiva, dei precedenti, delle applicazioni della regola del “nemine contra dicente” (ovvero dei c.d. “precedenti che non costituiscono precedente”), degli indirizzi interpretativi (con i quali viene esercitata la funzione nomofilattica della Presidenza e della Giunta per il Regolamento), nonché analizzando il contenuto e gli effetti delle convezioni e delle consuetudini che si sono venute consolidando, in relazione ai principali istituti giuridici che caratterizzano l’ordinamento e l’attività della Camera dei Deputati. Sarebbe tuttavia riduttivo considerare le prassi esclusivamente sotto il profilo dell’antinomia con il diritto scritto che, al contrario, necessita di pressoché continue interpretazioni ed integrazioni, sia in fase di applicazione di procedimenti complessi, sia in fase di risoluzione dei casi giuridicamente ambigui e politicamente problematici.